Федеральний уряд Німеччини затвердив довгоочікуваний законодавчий пакет з безпеки, що спричинив гострі політичні дебати — Sicherheitspaket (Gesetz zur Verbesserung der inneren Sicherheit und des Asylsystems, урядовий проєкт внесено до Бундестагу під номером Drucksache 20/12805). Документ, підготовлений міністеркою внутрішніх справ Ненсі Фезер (Nancy Faeser) та міністром юстиції Марко Бушманном (Marco Buschmann), став прямою відповіддю влади на теракт у Золінгені та зростаючий суспільний тиск.
Одразу після анонсу реформи соціальні мережі заполонили тривожні чутки: нібито влада ФРН готується позбавити виплат усіх іноземців, посилити депортації та анулювати статус за будь-яку поїздку за межі Німеччини.
Редакція Nodia провела детальний юридичний аналіз тексту законопроєкту та роз’яснює, що насправді змінює реформа, кого торкнуться жорсткі санкції та чому власники тимчасового захисту за § 24 AufenthG мають повний правовий імунітет від обмежень.
Головні нововведення Sicherheitspaket: що затвердив Кабінет міністрів
Законодавчий пакет об’єднує три ключові напрями: посилення міграційного режиму для шукачів притулку, розширення повноважень спецслужб і поліції, а також сувору заборону на носіння холодної зброї.
| Сфера реформи | Нові нормативні вимоги | Кого безпосередньо стосується |
|---|---|---|
| Соціальні виплати | Повне припинення виплат за AsylbLG (зберігається лише квиток до кордону та натуральний пайок — «Bett, Brot und Seife») | Особи, які підлягають депортації до інших країн ЄС за Дублінським регламентом (Dublin-III) |
| Поїздки на батьківщину | Автоматична втрата статусу біженця та ВНЖ при виїзді до країни походження (Heimatreisen) без виняткових гуманітарних причин | Шукачі притулку (Asylberechtigte за Art. 16a GG та біженці за Женевською конвенцією) |
| Цифровий контроль | Дозвіл BAMF та поліції на автоматизоване зіставлення фотографій з відкритими інтернет-джерелами та соцмережами | Шукачі притулку, які не надали автентичних документів, що посвідчують особу |
| Громадська безпека | Повна заборона на носіння ножів у поїздах далекого та приміського сполучення, на вокзалах, ярмарках та фестивалях; вибіркові перевірки | Усі жителі та гості Німеччини без винятку |
Чому українці з § 24 AufenthG захищені від позбавлення допомоги
Центральний пункт законопроєкту, який викликав найбільшу паніку, — повне позбавлення соціальних виплат іноземців, щодо яких діє рішення про висилку до іншої країни ЄС за Дублінською угодою (нова редакція § 1a AsylbLG).
Для українців тут діє фундаментальний правовий вододіл:
Ключовий юридичний факт:
Громадяни України, які прибули до Німеччини після початку повномасштабної війни, перебувають у країні на підставі § 24 AufenthG (Закону про перебування), що імплементує Директиву ЄС про тимчасовий захист (2001/55/EC). Вони не є шукачами притулку (Asylbewerber) і не підпадають під дію Закону про виплати для шукачів притулку (Asylbewerberleistungsgesetz — AsylbLG).
З 1 червня 2022 року бенефіціари тимчасового захисту інтегровані до системи соціального страхування ФРН:
- Працездатні громадяни отримують базове забезпечення шукачів роботи (Bürgergeld) через Центри зайнятості за нормами Другого тому Соціального кодексу (SGB II).
- Непрацездатні особи та пенсіонери забезпечуються відомствами соціального забезпечення (Sozialamt) за нормами Дванадцятого тому Соціального кодексу (SGB XII).
Ані Федеральне міністерство праці та соціальних питань (BMAS), ані Федеральний уряд не вносили змін до SGB II у межах цього пакета. Статус українців виключено з дії Дублінського регламенту: тимчасовий захист надає законне право на проживання та соціальну підтримку безпосередньо у ФРН.
Поїздки в Україну: які правила діють для § 24
Другий чутливий пункт реформи — заборона поїздок до країни походження (Heimatreisen). Законопроєкт передбачає, що якщо політичний біженець повертається до країни, де він нібито зазнає смертельної небезпеки чи переслідувань з боку держави, його статус захисту в Німеччині негайно анулюється.
Проте правова природа статусу за § 24 AufenthG принципово інша: тимчасовий захист надано у зв’язку із зовнішньою військовою агресією, а не індивідуальним політичним переслідуванням.
Для власників § 24 AufenthG зберігаються чинні стандартні правила:
- Погодження з Jobcenter (Ortsabwesenheit): Одержувачі Bürgergeld мають законне право на відсутність за місцем проживання до 21 календарного дня на рік зі збереженням допомоги та медичної страховки. Поїздку необхідно обов’язково погодити з куратором у Jobcenter письмово або через особистий кабінет до моменту від’їзду.
- Термін збереження посвідки на проживання (§ 51 AufenthG): Відповідно до § 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG, посвідка на проживання іноземця у ФРН анулюється лише в тому разі, якщо він залишив територію Німеччини на термін понад 6 місяців поспіль (або на менший термін, якщо виїзд має явно постійний характер).
Таким чином, короткострокові поїздки в Україну для оформлення документів, відвідування родичів або вирішення питань з майном не тягнуть за собою анулювання § 24 AufenthG, за умови дотримання регламенту Jobcenter.
Заборона на ножі у транспорті та на вокзалах: як уникнути штрафу
Частина пакета безпеки, яка стосується абсолютно кожного пасажира в Німеччині, — це радикальне посилення Закону про зброю (Waffengesetz — WaffG):
- Повна заборона холодної зброї на транспорті: На всіх вокзалах, перонах, у поїздах Deutsche Bahn (включаючи міські електрички S-Bahn та регіональні експреси RE), а також у міжміських автобусах категорично заборонено мати при собі будь-які ножі.
- Заборонені типи ножів: Під абсолютну заборону потрапляють ножі з фіксованим лезом довжиною понад 4 см (раніше поріг становив 12 см), а також будь-які складані ножі, що відкриваються однією рукою (Einhandmesser), незалежно від довжини клинка.
- Винятки: Транспортування дозволено виключно в закритому, замкненому на замок чохлі або багажі (наприклад, щойно придбаний кухонний ніж у заводській упаковці).
- Повноваження поліції: Федеральна поліція (Bundespolizei) наділяється правом проводити вибіркові перевірки та огляд особистих речей на вокзалах без попередньої підозри (verdachtsunabhängige Kontrollen).
Практична порада юристів Nodia:
Порушення заборони на носіння ножів у громадському місці кваліфікується як адміністративне правопорушення і карається штрафом до 10 000 євро, а при повторному порушенні або опорі поліції може потягти за собою кримінальну відповідальність. Перевірте рюкзаки, сумки та бардачки автомобілів: мультитули з фіксованим лезом, туристичні ножі та складані ножики краще залишити вдома.
Джерела інформації
- Deutscher Bundestag: Законопроєкт Федерального уряду про пакет безпеки (Drucksache 20/12805)
- Bundesregierung: Офіційні роз’яснення заходів щодо зміцнення внутрішньої безпеки та системи притулку
- Wikipedia: Правовий та хронологічний огляд реформи Sicherheitspaket у ФРН
- Gesetze im Internet: § 1a AsylbLG — Норми скорочення виплат для осіб, які підлягають депортації
- Gesetze im Internet: § 24 AufenthG — Надання посвідки на проживання для тимчасового захисту
- Gesetze im Internet: § 51 AufenthG — Підстави та терміни припинення дії посвідки на проживання
- Pro Asyl: Аналіз правових наслідків посилення законодавства про притулок у Німеччині